习近平再提“房子是用来住的、不是用来炒的” 要求加快建立租购并举住房制度

  中国共产党第十九次全国代表大会开幕会10月18日上午在人民大会堂大礼堂举行。

  习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告时说，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

  习近平是在报告加强社会保障体系建设时提到上述表述的。习近平指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

  习近平说，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

  在扶贫方面，习近平说，坚决打赢脱贫攻坚战。“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作。

  习近平说，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

住房租赁立法加速契合民意期待

  习近平同志在十九大报告中提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

  此前，国务院法制办、住房和城乡建设部组成联合调研组，赴多地对《住房租赁管理条例》等征求意见和建议。专家表示，这将成为我国第一部专门规范住房租赁的行政法规，进一步凸显了建立租售并举长效机制，加快租赁市场发展的重要性。同时，立法中如何规定租售同权及如何设计鼓励机构进入租赁行业的相关制度值得关注。

  今年7月底，住建人士透露，通过立法，将明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，还要健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度。而今立法的加速，以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度，顺应了时代发展潮流，契合民意期待。

  房地产市场要有序培育租赁市场，而租赁市场的有序发展和规范，就需要加快住房租赁市场的立法。虽然截至目前，我国已有二十余个省份（直辖市）出台“加快培育和发展住房租赁市场”的实施细则，从供给、金融、财政等方面给予政策支持，但无论“规格”还是“层次”都略显不足，需要弥补，立法加速的“国法”正是为此而来。

  十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。而解决好房屋租赁的供需矛盾，正是建立健全住房租赁市场的关键。也因此，在立法加速、在划定住房租赁的公共安全底线、确立公平交易原则的同时，民众更期待能够保障和促进房屋租赁市场发展壮大，实现平衡的供需关系。

  这要求，立法要体现国务院《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》的文件精神，未来应提供量大质优的租赁房源。同时，还应推动城市居民住房保障方式的转变，充分运用货币补贴和保障购买的手段，补齐租赁能力短板，增强住房租赁市场活力。